寧波市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

第4號

《寧波市社會信用條例》已報經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2023年3月31日批準，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

寧波市人民代表大會常務委員會

2023年4月11日

寧波市社會信用條例

（2022年12月23日寧波市第十六屆人大常委會第七次會議通過 2023年3月31日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 信用信息管理

第三章 信用信息應用

第四章 信用主體權益保護

第五章 促進與監(jiān)管

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范社會信用管理，保護信用主體合法權益，加強社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會信用信息管理和應用、信用主體權益保護、行業(yè)促進等信用體系建設及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體），在社會和經(jīng)濟活動中履行法定義務或者約定義務的狀況。

社會信用信息，是指可用于反映信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

公共信用信息，是指國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理機構）等在履行法定職責、提供公共服務過程中產(chǎn)生、獲取的信用信息。

市場信用信息，是指信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）以及其他企業(yè)事業(yè)單位等在生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務活動中產(chǎn)生、獲取的信用信息。

信用服務機構，是指依法設立，從事信用風險識別、管理的專業(yè)服務機構，包括但不限于征信、信用調查和評估、信用評級、信用咨詢、信用擔保、信用保險、信用培訓等機構。

第四條 社會信用體系建設應當遵循政府推動、社會共建、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法實施、獎懲結合、強化應用的原則。

社會信用信息的認定、記錄、應用、修復及其管理活動，應當遵循合法、正當、必要、及時、準確的原則，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

處理社會信用信息，涉及自然人信息的，應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設，建立健全跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調機制，督促有關部門推進本系統(tǒng)、本領域誠信建設。

市和區(qū)（縣、市）人民政府建立社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調解決工作中的重大問題，推動建立社會信用技術規(guī)范，組織開展社會信用體系建設情況的監(jiān)督檢查等。

第六條 市和區(qū)（縣、市）發(fā)展和改革部門是社會信用主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。

市社會信用主管部門所屬的市信用工作機構負責信用信息公共服務平臺的建設、維護和運行，承擔全市公共信用信息的歸集、處理等日常管理服務工作，并按照規(guī)定接收、處理市場信用信息。

其他有關部門按照規(guī)定職責，推進本系統(tǒng)、本領域社會信用體系建設管理工作。

第七條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應當加強政務誠信建設，完善政務信用記錄、政務失信約束和問責機制。

司法機關應當加強司法公信建設，推進司法公開，嚴格公正司法，提高司法公信力，維護社會公平正義。

第八條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當加強誠信文化宣傳教育，將按照規(guī)定開展的信用示范創(chuàng)建和誠信典型培育宣傳融入社會信用體系建設，營造誠信社會氛圍。

村（居）民委員會協(xié)助、配合做好誠信文化宣傳教育工作，營造誠信社區(qū)氛圍。

第九條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當把誠信教育納入本系統(tǒng)、本單位在職人員的日常培訓、管理服務等活動，增強誠信意識。

教育機構應當加強對教職員工、在校學生的誠信教育，弘揚中華民族誠實守信的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當宣傳、報道誠信典型，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信行為，并在公益廣告中增加誠信宣傳內(nèi)容。

每年三月的第三周為本市全民誠信宣傳周。

第二章 信用信息管理

第十條 市信用工作機構建立以統(tǒng)一社會信用代碼為標識的信用主體的信用檔案，用于記錄信用主體的信用信息。

第十一條 公共信用信息實行目錄制管理。市公共信用信息目錄由國家、省公共信用信息目錄和市公共信用信息補充目錄構成。市公共信用信息補充目錄，應當依據(jù)本市地方性法規(guī)有關規(guī)定，逐條明確公共信用信息對應的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容。

市社會信用主管部門會同市社會信用體系建設聯(lián)席會議其他成員單位，組織編制市公共信用信息補充目錄，報市人民政府批準后在信用寧波網(wǎng)站公布。補充目錄應當按年度更新。

擬定市公共信用信息補充目錄草案，應當向社會公開征求意見。對存在較大分歧或者可能造成較大社會影響的意見，應當組織專家論證、評估。屬于重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的有關規(guī)定。

第十二條 市公共信用信息補充目錄應當限制在下列范圍內(nèi)：

（一）信用主體獲得縣級以上公共管理機構和群團組織給予表彰獎勵等信息；

（二）經(jīng)有關機關認定的志愿服務、見義勇為、慈善捐贈等公益服務信息；

（三）信用主體騙取政府榮譽、項目、專業(yè)技術資格等的信息；

（四）監(jiān)察、審計等依法履行監(jiān)督職責的機關在對公共管理機構及其工作人員進行監(jiān)督檢查中產(chǎn)生、獲取的信用信息；

（五）本市地方性法規(guī)規(guī)定的其他信息。

第十三條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當依法公開政務信息，嚴格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，加強在政府采購、政府和社會資本合作、公共資源交易、招商引資、地方政府債務、環(huán)境保護等領域誠信建設。

第十四條 公共管理機構在履行法定職責、提供公共服務過程中，發(fā)現(xiàn)相關信用主體存在公共信用信息目錄范圍內(nèi)的違法違約等行為的，應當依據(jù)本條例第十五條規(guī)定進行認定后，作為失信信息記入其信用檔案。

有關機關在履行監(jiān)督檢查等職責時，發(fā)現(xiàn)公共管理機構及其工作人員在履行法定職責、提供公共服務過程中，存在違法違規(guī)、失約等行為的，應當依據(jù)司法裁判、行政處罰、政務處分等結果，作為失信信息記入信用檔案。

第十五條 公共管理機構認定失信行為，應當以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

（一）生效的司法裁判文書、仲裁文書；

（二）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

（三）法律、法規(guī)或者國家規(guī)定可以作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。

對受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的不能履行義務的行為以及非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約行為，應當遵循寬容、審慎的原則認定、記錄。

公共管理機構認定失信行為時，應當同時告知信用主體有申請異議和信用修復的權利以及申請的途徑。

第十六條 設列嚴重失信主體的領域，應當以法律、行政法規(guī)或者國家有關規(guī)定為依據(jù)，不得擅自增加或者擴展。

設列嚴重失信主體的范圍，應當嚴格限制在有下列違法失信行為的責任主體：

（一）嚴重危害人身健康和生命安全的；

（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

（三）拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力的；

（四）拒不履行國防義務的；

（五）法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定的其他嚴重失信行為。

嚴重失信主體的認定標準，應當按照法律、行政法規(guī)或者國家有關規(guī)定執(zhí)行，并在信用寧波網(wǎng)站公開。

第十七條 除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，嚴重失信主體名單應當經(jīng)市和區(qū)（縣、市）有關行業(yè)主管部門按照本條例第十六條規(guī)定的領域、范圍、標準進行認定。

有關行業(yè)主管部門作出認定嚴重失信主體決定前，應當告知信用主體擬作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的權利；信用主體提出異議的，應當予以核實，并自異議提出之日起五個工作日內(nèi)反饋結果。

有關行業(yè)主管部門將信用主體列入嚴重失信主體名單的，應當制作認定嚴重失信主體的決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等內(nèi)容。

嚴重失信主體為法人、非法人組織的，在記錄該信用主體嚴重失信信息時，應當標注對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接負責人的信息。

第十八條 公共管理機構應當按照全國公共信用信息基礎目錄、省和市公共信用信息補充目錄，記錄信用主體的公共信用信息，并及時推送至市信用信息公共服務平臺。

信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）、其他企業(yè)事業(yè)單位等，可以依法記錄自身業(yè)務活動中產(chǎn)生的市場信用信息，并根據(jù)信用主體的意愿推送至市信用信息公共服務平臺。

信用主體可以通過聲明、自愿注冊、自主申報等形式，向市信用信息公共服務平臺、信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）和其他企業(yè)事業(yè)單位提供自身的市場信用信息。

第三章 信用信息應用

第十九條 市社會信用主管部門應當會同社會信用體系建設聯(lián)席會議其他成員單位，每年度編制信用信息政務應用清單，并向社會公布。

有關行業(yè)主管部門應當按照信用信息政務應用清單，在政府采購、行政許可、公共資源交易、資質等級評定、財政資金和項目支持、評獎評優(yōu)等工作中，通過市信用信息公共服務平臺依法查詢使用信用信息或者信用報告。

第二十條 公共管理機構可以根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定，在政府采購、行政許可、公共資源交易、資質等級評定、財政資金和項目支持、評獎評優(yōu)等方面，對信用狀況良好的信用主體采取激勵措施。

第二十一條 鼓勵市場主體在進行生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等經(jīng)濟活動中參考使用信用信息，對信用狀況良好的信用主體采取給予優(yōu)惠或者便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施。

鼓勵金融機構對信用狀況良好的信用主體在融資授信、費率利率、貸款償還等方面給予優(yōu)惠或者便利。

第二十二條 失信懲戒措施實行清單制管理。本市對信用主體的失信懲戒適用全國失信懲戒措施基礎清單和省、市失信懲戒措施補充清單。

市社會信用主管部門應當會同市社會信用體系建設聯(lián)席會議其他成員單位，組織編制適用于本市的失信懲戒措施補充清單，報市人民政府批準后實施，并在信用寧波網(wǎng)站公開。補充清單應當按年度更新。

第二十三條 制定本市失信懲戒措施補充清單，應當依據(jù)本市的地方性法規(guī)有關規(guī)定，列明懲戒措施內(nèi)容、適用情形、實施依據(jù)和實施主體等內(nèi)容。

本市失信懲戒措施補充清單應當限定在下列范圍內(nèi)：

（一）進行約談告誡；

（二）在辦理行政許可過程中，根據(jù)實際情況限制其享受信用承諾、容缺受理等便利化措施；

（三）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等級；

（四）在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，按照規(guī)定增加監(jiān)管頻次；

（五）限制參加政府組織的選優(yōu)評先活動；

（六）本市地方性法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

擬定本市失信懲戒措施補充清單草案，應當向社會公開征求意見，對意見存在較大分歧或者可能造成較大社會影響的，應當組織專家論證、評估。屬于重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的有關規(guī)定。

第二十四條 公共管理機構應當依據(jù)失信懲戒措施清單確定的懲戒措施，根據(jù)信用主體失信行為的性質和嚴重程度，遵循合法、關聯(lián)、比例原則給予輕重適度的懲戒。

禁止在法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定以外增設懲戒措施、擴大懲戒對象范圍或者在法定懲戒標準上加重懲戒。

第二十五條 社會信用主管部門可以根據(jù)國家有關規(guī)定，對相關信用主體開展公共信用綜合評價，并按照有關規(guī)定向社會公開。

公共信用綜合評價的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國家、省有關規(guī)定另行制定并公布。

第二十六條 行業(yè)主管部門可以基于行業(yè)監(jiān)管的相關數(shù)據(jù)和信息，結合公共信用綜合評價結果，制定指標體系和評價模型，開展行業(yè)信用評價，并以行業(yè)信用評價等為依據(jù)，實行分級分類監(jiān)管，落實行業(yè)監(jiān)管責任。

行業(yè)信用指標體系、評價模型和評價結果等應當按照有關規(guī)定向社會公開。

第二十七條 公共管理機構存在政務失信記錄的，應當依法追究相應的主體責任，并按照有關規(guī)定取消其參加各類選優(yōu)評先的資格；對存在政務失信記錄的工作人員，應當按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

第二十八條 行業(yè)協(xié)會（商會）可以按照行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)定和約定，視情節(jié)輕重，對失信會員及其主要負責人實行行業(yè)內(nèi)警示、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。

第二十九條 市社會信用體系建設聯(lián)席會議應當根據(jù)國家規(guī)定，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，確定誠信典型，推送嚴重失信主體名單，督促有關部門、單位依法依規(guī)采取相應措施，實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

社會信用主管部門應當探索與其他城市社會信用體系建設的合作，加強信用產(chǎn)品互認、信用經(jīng)濟發(fā)展、誠信建設經(jīng)驗等方面的交流，推進信用信息共享、信用標準統(tǒng)一和信用聯(lián)合獎懲。

第四章 信用主體權益保護

第三十條 信用主體有權知曉其信用檔案內(nèi)的信用信息及其來源、采集依據(jù)、應用、變動理由等情況。

市信用工作機構應當通過信用寧波網(wǎng)站、移動終端、自助服務終端、服務窗口等途徑，為信用主體查詢信用信息提供便利。

信用主體查詢自身非公開信用信息的，應當提供有效身份證明。信用主體查詢其他信用主體非公開信用信息的，應當同時提供被查詢信用主體的書面同意證明，并按照約定的用途使用信息；未經(jīng)被查詢信用主體同意，不得向第三方提供。法律、法規(guī)以及國家另有規(guī)定的除外。

第三十一條 信用主體有權要求屏蔽其推送至市信用信息公共服務平臺的市場信用信息和自身的表彰獎勵、志愿服務、見義勇為、慈善捐贈等信用信息。

市信用工作機構應當自信用主體要求屏蔽其信用信息的申請之日起兩個工作日內(nèi)完成屏蔽處理。

第三十二條 信用主體認為信用信息存在錯誤、遺漏或者已經(jīng)超過法律、法規(guī)規(guī)定的保存期限以及不符合失信條件而被記入信用檔案的，可以向市信用工作機構、信用信息提供單位提出異議申請。

市社會信用體系建設聯(lián)席會議應當建立健全公共信用信息異議處理制度。公共信用信息的保存年限、查詢、披露、異議處理，依照《浙江省公共信用信息管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）以及其他企業(yè)事業(yè)單位應當依法建立健全市場信用信息異議處理制度，明確異議處理規(guī)則并向社會公開。

第三十三條 被公共管理機構認定為失信行為的信用主體具有主動改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以向信用信息認定單位、市信用工作機構提出修復申請；符合國家和省信用修復有關規(guī)定的，信用信息認定單位應當作出信用修復決定。市信用工作機構根據(jù)信用修復決定刪除失信信息或者對修復情況予以標注。

信用主體被列入嚴重失信名單的，不適用前款規(guī)定。嚴重失信名單移出的具體條件、程序以及救濟措施按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 社會信用主管部門、信用工作機構、公共管理機構、信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）和其他企業(yè)事業(yè)單位，應當采取有效措施確保信用信息平臺數(shù)據(jù)以及信用信息記錄、歸集、共享、應用等各環(huán)節(jié)安全。

任何單位和個人不得偽造、篡改、泄露、竊取信用信息，禁止非法提供、披露、使用和買賣信用信息。

第五章 促進與監(jiān)管

第三十五條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應當按照社會信用體系建設要求，制定相關政策措施，促進征信和信用調查、評估、評級、咨詢、擔保、培訓等信用服務行業(yè)發(fā)展。

有關行業(yè)主管部門可以根據(jù)管理工作的需要，委托信用服務機構提供定制化的信用產(chǎn)品和信用服務。

第三十六條 鼓勵和支持本市高等院校等教育機構加強信用服務相關專業(yè)學科建設和學術研究，引進高層次信用服務師資力量，加強信用服務基礎人才培養(yǎng)，為信用服務行業(yè)提供專業(yè)人才支撐。

第三十七條 鼓勵信用服務機構利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信用產(chǎn)品和信用服務，拓展應用市場和服務范圍。信用服務機構提供信用服務時，不得強迫或者變相強迫信用主體接受關聯(lián)業(yè)務。

第三十八條 市信用信息公共服務平臺依托市公共數(shù)據(jù)平臺，歸集、處理、應用本市公共信用信息和市場主體自愿提供的市場信用信息，并提供查詢服務。

市信用信息公共服務平臺應當與全國、省公共信用信息平臺互聯(lián)互通，并按照公共數(shù)據(jù)管理的規(guī)定與市有關部門、單位和區(qū)（縣、市）相關信息系統(tǒng)協(xié)同共享。

鼓勵信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）和其他企業(yè)事業(yè)單位等在不涉及國家秘密、不損害公共利益，且取得信用主體的書面授權后，依法向市信用信息公共服務平臺共享市場信用信息。書面授權應當明確市場信用信息的使用范圍和方式。

信用服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）和其他企業(yè)事業(yè)單位等依法申請查詢公共信用信息的，市信用工作機構應當依法提供便利。

第三十九條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應當定期組織對公共管理機構政務誠信建設以及落實行業(yè)信用建設管理職責等情況進行監(jiān)督檢查，實施誠信建設考核評價，將誠信建設考核評價作為政府及部門目標責任考核的重要內(nèi)容，并依法接受監(jiān)督。市人民政府定期發(fā)布社會信用體系建設白皮書。

市和區(qū)（縣、市）人民政府應當建立行業(yè)、領域、區(qū)域信用監(jiān)測預警機制，開展信用監(jiān)測和信用狀況評估，并根據(jù)監(jiān)測評估結果開展社會治理，防范和化解社會信用風險和其他區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

12345政務服務熱線統(tǒng)一受理有關社會信用工作的咨詢、投訴舉報，有關部門應當按照職責及時處理。

第四十條 行業(yè)協(xié)會（商會）應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)約，將誠信作為行業(yè)規(guī)約的重要內(nèi)容，通過開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等活動，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識，提升行業(yè)公信力。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 社會信用主管部門、公共管理機構、信用工作機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定履行信用信息報送、認定、歸集、應用等職責的；

（二）非法提供、披露、使用和買賣信用信息的；

（三）篡改、偽造、泄露和竊取信用信息的；

（四）未按照規(guī)定辦理信用主體申請查詢、異議處理、信用修復等事項的；

（五）違法執(zhí)行守信激勵和失信懲戒措施的；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第七章 附則

第四十三條 本條例自2023年7月1日起施行。